Variedades de capitalismo y complementariedades institucionales: un análisis de la política petrolera brasileña y de la viabilidad del “Proyecto Pre-Sal”

Resumen

El objetivo de este artículo es analizar la política petrolera brasileña y, más específicamente, la viabilidad del “proyecto pre-sal” (Almeida, 2013), a la luz de la literatura de las variedades de capitalismo, con especial énfasis en el concepto de “complementariedades institucionales”, que es crucial en esta línea teórica. En realidad, la política petrolera brasileña es una colectánea de políticas públicas específicas, las cuales son coordinadas por la política energética. Ante el desafío planteado por el “proyecto pre-sal”, estas políticas públicas han pasado y seguirán pasando por un proceso de revaluación y cambio de tamaño para que puedan ser implementadas y ejecutadas en una escala más apropiada. En muchos casos, las políticas públicas son revaluadas y cambian de tamaño simultáneamente, con el fin de evaluar si sus respectivas metas e instrumentos son compatibles entre sí. Se argumenta que este proceso de revaluación y cambio de tamaño puede ser interpretado como una búsqueda de “complementariedades institucionales”. En otras palabras, los tomadores de decisiones anhelarían crear o aumentar sinergias entre las políticas, para que estas políticas “aumentaran sus retornos” mutuamente, de acuerdo con Hall y Soskice (2009). En el artículo, se hace referencia también a perspectivas alternativas acerca de las complementariedades institucionales – como las de Becker (2007), Crouch (2009), Amable (2009) y Peck y Theodore (2007) – para analizar si políticas como la energética, la ambiental, la educacional, la de financiación, la macroeconómica, la industrial, la externa y la de comercio exterior se calibran para que los objetivos del “proyecto pre-sal” puedan lograrse. Con base en el análisis, se concluye que, aunque hay señales contradictorios, la tendencia es que el “proyecto pre-sal” tenga éxito a largo plazo, aunque a un ritmo más lento y con un nivel inferior al previsto inicialmente por las autoridades brasileñas. En este contexto, los acontecimientos políticos y económicos de la “Operação Lava Jato” y la caída de los precios del petróleo se interpretan como “choques exógenos”, que afectan provisionalmente la búsqueda de complementariedades institucionales, pero que no hacen inviable el “proyecto pre-sal”.