Transparência sobre dirigentes públicos estaduais: Uma análise exploratória
Conteúdo do artigo principal
Resumo
Servidores públicos são fundamentais para o funcionamento do Estado. Em especial, os dirigentes públicos ocupam um lugar central ao traduzir a direção política em políticas públicas, sendo um elo entre a burocracia de alto escalão e a burocracia da linha de frente. Mas o quanto as informações governamentais permitem conhecer as características desses agentes que detêm cargos de confiança e são responsáveis por conduzir os assuntos públicos? Este artigo busca responder a essa pergunta analisando as legislações sobre a estrutura administrativa dos estados brasileiros e seus portais de transparência, verificando a viabilidade do entendimento de aspectos como atribuições, escolaridade, gênero e raça desses burocratas. Os resultados evidenciam a existência de limites para compreender o perfil dos dirigentes em nível subnacional, seja dentro do próprio estado ou em uma perspectiva comparada. O artigo contribui assim para conectar as discussões teóricas sobre transparência e composição da força de trabalho no setor público.
Detalhes do artigo

Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Autores que publicam nesta revista concordam com os seguintes termos:
- Os autores mantêm os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a Creative Commons Attribution License (CC BY 4.0), permitindo o compartilhamento do trabalho com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista.
- Os autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não-exclusiva da versão do trabalho publicada nesta revista (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista.
- Os autores são estimulados a distribuir seu trabalho on-line (ex.: em repositórios institucionais ou na sua página pessoal), já que isso pode gerar alterações produtivas, bem como aumentar o impacto e a citação do trabalho publicado (Veja O Efeito do Acesso Livre).
Cadernos Gestão Pública e Cidadania comprometem-se a contribuir com a proteção dos direitos do autor. Nesse sentido:
- assegura ao autor os direitos morais e de uso de seu artigo;
- adota a licença Creative Commoms BY (CC-BY) em todos os textos que publica, exceto quando houver indicação de específicos detentores dos direitos autorais e patrimoniais;
- adota software de detecção de similaridades (iThenticate);
- adota ações de combate ao plagio e má conduta ética, alinhada às diretrizes do Committee on Publication Ethics (COPE).
Mais detalhes do Código de Ética adotado por Cadernos Gestão Pública e Cidadania podem ser visualizados em Ética e Conduta.
Referências
Abreu, M. A. A., & Meirelles, R. de L. (2012). Mulheres e homens em ocupação de cargos de Direção e Assessoramento Superior (DAS) na carreira de especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental (EPPGG) (Texto para Discussão n. 1797). Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), Brasília, DF.
Akutsu, L., & Pinho, J. A. G. de. (2002). Sociedade da informação, accountability e democracia delegativa: Investigação em portais de governo no Brasil. Revista de Administração Pública, 36(5), 723-745. https://periodicos.fgv.br/rap/article/view/6461
Andrews, R., Boyne, G. A., Meier, K. J., O’Toole, J., & Walker, R. M. (2005). Representative bureaucracy, organizational strategy, and public service performance: An empirical analysis of english local government. Journal of Public Administration Research and Theory, 15(4), 489-504. https://doi.org/10.1093/jopart/mui032 DOI: https://doi.org/10.1093/jopart/mui032
Bergue, S. T. (2021). Gestão de pessoas em nível municipal. In E. J. Grin, D. J. Demarco, & F. L. Abrucio (Orgs.), Capacidades estatais municipais: O universo desconhecido no federalismo brasileiro (pp. 198-247). Ed. UFRGS.
Bersch, K., Praça, S., & Taylor, M. (2017). State capacity, bureaucratic politicization, and corruption in the Brazilian state. Governance, 30(1), 105-124. https://doi.org/10.1111/gove.12196 DOI: https://doi.org/10.1111/gove.12196
Bodart, C. das N., Torres, K. R., & Silva, R. S. (2015). Avaliação de sítios municipais da Região Metropolitana da Grande Vitória-ES. Cadernos Gestão Pública e Cidadania, 20(66), 146-169. https://doi.org/10.12660/cgpc.v20n66.45455 DOI: https://doi.org/10.12660/cgpc.v20n66.45455
Bonis, D., & Pacheco, R. S. (2010). Nem político nem burocrata: O debate sobre o dirigente público. In M. R. Loureiro, F. Abrucio & R. Pacheco (Eds.), Burocracia e política no Brasil: Desafios para o Estado democrático no século XXI (pp. 329-362). Ed. FGV.
Coelho, T. R., Silva, T. A. B. da, Cunha, M. A., & Teixeira, M. A. C. (2018). Transparência governamental nos estados e grandes municípios brasileiros: Uma “dança dos sete véus” incompleta? Cadernos Gestão Pública e Cidadania, 23(75), 235-260. https://doi.org/10.12660/cgpc.v23n75.73447 DOI: https://doi.org/10.12660/cgpc.v23n75.73447
Collier, D., & Levitsky, S. (1997). Democracy with adjectives: Conceptual innovation in comparative research. World Politics, 49(3), 430-451. https://www.jstor.org/stable/25054009 DOI: https://doi.org/10.1353/wp.1997.0009
Cornell, A., & Sundell, A. (2020). Money matters: The role of public sector wages in corruption prevention. Public Administration, 98(1), 244-260. https://doi.org/10.1111/padm.12634 DOI: https://doi.org/10.1111/padm.12634
Cruz, C. F., Ferreira, A. C. de S., Silva, L. M. da, & Macedo, M. Á. da S. (2012). Transparência da gestão pública municipal: Um estudo a partir dos portais eletrônicos dos maiores municípios brasileiros. Revista de Administração Pública, 46(1), 153-176. https://periodicos.fgv.br/rap/article/view/7080 DOI: https://doi.org/10.1590/S0034-76122012000100008
D’Araújo, M. C. (Org.). (2018). Técnicos, intelectuais e políticos na nova República: Um perfil dos dirigentes públicos dos governos Fernando Henrique, Lula e Dilma. Ed. PUC-Rio.
Geddes, B. (1994). Politician’s dilemma: Building state capacity in Latin America. University of California Press. DOI: https://doi.org/10.1525/9780520918665
Gerson, D. (2020). Leadership for a high performing civil service: Towards a senior civil service systems in OECD countries (Working Paper on Public Governance Vol. 40). OECD.
Gorodnichenko, Y., & Peter, K. S. (2007). Public sector pay and corruption: Measuring bribery from micro data. Journal of Public Economics, 91(5-6), 963-991. https://doi.org/10.1016/j.jpubeco.2006.12.003 DOI: https://doi.org/10.1016/j.jpubeco.2006.12.003
Greer, S., Jarman, H., Falkenbach, M., Fonseca, E. M. da, Raj, M., & King, E. J. (2021). Social policy as an integral component of pandemic response: Learning from COVID-19 in Brazil, Germany, India and the United States. Global Public Health, 16(8-9), 1209-1222. https://doi.org/10.1080/17441692.2021.1916831 DOI: https://doi.org/10.1080/17441692.2021.1916831
Groeneveld, S. (2015). Explaining diversity management outcomes: What can be learned from quantitative survey research? In R. Bendl, I. Bleijenbergh, E. Henttonen, & A. Mills (Orgs.), Oxford handbook of diversity in organisations (pp. 1-17). Oxford University Press. DOI: https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780199679805.013.11
Hessami, Z., & Fonseca, M. L. da. (2020). Female political representation and substantive effects on policies: A literature review. European Journal of Political Economy, 63, 101896. https://doi.org/10.1016/j.ejpoleco.2020.101896 DOI: https://doi.org/10.1016/j.ejpoleco.2020.101896
Igreja, R. L., Ferreira, G. L., Ananias, N. O., Oliveira, R. M. S. de, & Ahualli, I. F. (2021). Ações afirmativas e burocracia pública [E-book]. Flacso.
Lewis, D. (2008). The politics of presidential appointments: Political control and bureaucratic performance. Princeton University Press. DOI: https://doi.org/10.1515/9781400837687
Lewis, D., & Waterman, R. (2013). The invisible presidential appointments: An examination of appointments to the Department of Labor, 2001-2011. Presidential Studies Quarterly, 43(1), 35-57. https://www.jstor.org/stable/43286696 DOI: https://doi.org/10.1111/psq.12002
Lopez, F., & Moreira, T. (2022). O carrossel burocrático dos cargos de confiança: Análise de sobrevivência dos cargos de direção (DAS) do Executivo Federal Brasileiro (1999-2017). Dados, 65(2), e20200157. https://doi.org/10.1590/dados.2022.65.2.263 DOI: https://doi.org/10.1590/dados.2022.65.2.263
Lopez, F., & Silva, T. (2019). Filiações partidárias e nomeações para cargos na burocracia federal (1999-2018). Revista de Administração Pública, 53(4), 711-731. https://doi.org/10.1590/0034-761220180387 DOI: https://doi.org/10.1590/0034-761220180387
Lotta, G., & Cavalcante, P. (2015). Introdução. In P. Cavalcante & G. Lotta (Orgs.), Burocratas de médio escalão: Perfil, trajetória e atuação (pp. 13-21). ENAP.
Lotta, G., Pires, R., & Oliveira, V. (2015). Burocratas de médio escalão: Novos olhares sobre velhos atores da produção de políticas públicas. In P. Cavalcante & G. Lotta (Orgs.), Burocratas de médio escalão: Perfil, trajetória e atuação (pp. 23-55). ENAP. DOI: https://doi.org/10.21874/rsp.v65i4.562
Marenco, A., & Strohschoen, M. T. B. (2018). Abrindo a caixa-preta da gestão municipal: Variações no perfil de burocracias governamentais locais. In A. Marenco & M. I. Noll (Eds.), A política, as políticas e os controles: Como são governadas as cidades brasileiras (pp. 49-64). Tomo Editorial.
McCubbins, M. D., & Schwartz, T. (1984). Congressional oversight overlooked: Police patrols versus fire alarms. American Journal of Political Science, 28(1), 165-179. https://www.jstor.org/stable/2110792 DOI: https://doi.org/10.2307/2110792
Meier, K. J., Wrinkle, R. D., & Polinard, J. L. (1999). Representative bureaucracy and distributional equity: Addressing the hard question. Journal of Politics, 61(4), 1025-1039. https://www.jstor.org/stable/2647552 DOI: https://doi.org/10.2307/2647552
Michener, G., & Bersch, K. (2013). Identifying transparency. Information Polity, 18(3), 233-242. https://dl.acm.org/doi/10.5555/2659342.2659346 DOI: https://doi.org/10.3233/IP-130299
Michener, G., Coelho, J., & Moreira, D. (2021). Are governments complying with transparency? Findings from 15 years of evaluation. Government Information Quarterly, 38(2), 101565. https://doi.org/10.1016/j.giq.2021.101565 DOI: https://doi.org/10.1016/j.giq.2021.101565
Mosher, F. R. (1968). Democracy and the public service. Oxford University Press.
Osório, R. G. (2006). Desigualdades raciais e de gênero no serviço público civil. Programa de Fortalecimento Institucional para a Igualdade de Gênero e Raça, Erradicação da Pobreza e Geração de Emprego (GRPE). OIT – Secretaria Internacional do Trabalho.
Panizza, F. E. B., Peters, G., & Larraburu, C. R. (Orgs.). (2022). The politics of patronage appointments in Latin American central administrations. Pittsburgh University Press. DOI: https://doi.org/10.2307/j.ctv35bfdwc
Papada, E., Altman, D., Angiolillo, F., Gastaldi, L., Köhler, T., Lundstedt, M., Natsika, N., Nord, M., Sato, Y., Wiebrecht, F. & Lindberg, S. I. (2023). Defiance in the face of autocratization. Democracy Report 2023. Universidade de Gotemburgo: Instituto Varieties of Democracy (V-Dem). DOI: https://doi.org/10.2139/ssrn.4560857
Peters, G. (1969). The politics of bureaucracy. Routledge.
Pinheiro, L. (2023). Quando o teto de vidro se torna de concreto: A sub-representação de mulheres negras nos postos diretivos do Executivo Federal entre 1999 e 2020. In F. G. Lopez & J. C. Cardoso Junior (Orgs.), Trajetórias da burocracia na Nova República: Heterogeneidades, desigualdades e perspectivas (1985-2020) (pp. 371-405). Editora Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea). DOI: https://doi.org/10.38116/978-65-5635-047-9/capitulo12
Praça, S., Freitas, A. & Hoepers, B. (2012). A rotatividade dos servidores de confiança no governo federal brasileiro, 2010-2011. Novos Estudos Cebrap, 94, 91-107. https://doi.org/10.1590/S0101-33002012000300004 DOI: https://doi.org/10.1590/S0101-33002012000300004
Przeworski, A. (1999). Minimalist conception of democracy: A defense. In I. Shapiro & C. H. Cordón (Orgs.), Democracy’s value. Cambridge University Press.
Rodrigues, K. F. (2020). Desvelando o conceito de transparência: Seus limites, suas variedades e a criação de uma tipologia. Cadernos EBAPE.BR, 18, 237-253. https://doi.org/10.1590/1679-395173192 DOI: https://doi.org/10.1590/1679-395173192
Sampaio, R. C., Braga, S., Carlomagno, M. C., Marioto, D. J. F., Alison, M. B., & Silva, T. P. F. B. da. (2019). Estado da arte da democracia digital no Brasil: Oferta e sobrevivência das iniciativas (1999-2016). Revista do Serviço Público, 70(4), 693-734. https://doi.org/10.21874/rsp.v70i4.3543 DOI: https://doi.org/10.21874/rsp.v70i4.3543
Sandoval, J. P. (2023). Measuring and assessing subnational electoral democracy: A new dataset for the Americas and India. Democratization, 30(4), 715-740. https://doi.org/10.1080/13510347.2023.2183195 DOI: https://doi.org/10.1080/13510347.2023.2183195
Santos, P. A. G. dos, & Jalalzai, F. (2021). Women’s empowerment and disempowerment in Brazil: The rise and fall of President Dilma Rousseff. Temple University Press.
Segatto, C. I., & Abrucio, F. L. (2016). A cooperação em uma federação heterogênea: O regime de colaboração na educação em seis estados brasileiros. Revista Brasileira de Educação, 21(65), 411-429. https://doi.org/10.1590/S1413-24782016216522 DOI: https://doi.org/10.1590/S1413-24782016216522
Silva, T. D. (2023). Ingressantes no Executivo Civil Federal: Uma análise no contexto da Lei de Cotas no Serviço Público. In F. G. Lopez & J. C. Cardoso Junior (Orgs.), Trajetórias da burocracia na Nova República: Heterogeneidades, desigualdades e perspectivas (1985-2020) (pp. 351-370). Editora Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea). DOI: https://doi.org/10.38116/978-65-5635-047-9/capitulo11
Silva, T. D., & Lopez, F. G. (2021). Perfil racial do serviço civil ativo do Executivo federal (1999-2020) (Nota Técnica n. 49 [Diest]). Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea).
Silveira, L. (2022). Imputação da informação de raça/cor na Rais para o setor público brasileiro (Nota Técnica n. 59 [Diest]). Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea). DOI: https://doi.org/10.38116/ntdiretoria59
Swamy, A., Knack, S., Lee, Y., & Azfar, O. (2001). Gender and corruption. Journal of Development Economics, 64(1), 25-55. https://doi.org/10.1016/S0304-3878(00)00123-1 DOI: https://doi.org/10.1016/S0304-3878(00)00123-1
Teles, J., & Lopez, F. G. (2023). Burocracia dirigente nos municípios, nos estados e na União: Rotatividade, filiação partidária e patronagem política. In F. G. Lopez & J. C. Cardoso Junior (Orgs.), Trajetórias da burocracia na Nova República: Heterogeneidades, desigualdades e perspectivas (1985-2020) (pp. 459-482). Editora Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea). DOI: https://doi.org/10.38116/978-65-5635-047-9/capitulo14
Toral, G. (2023). How patronage delivers: Political appointments, bureaucratic accountability, and service delivery in Brazil. American Journal of Political Science. https://doi.org/10.1111/ajps.12758 DOI: https://doi.org/10.1111/ajps.12758
Viana, R. R., & Tokarski, C. P. (2020). Burocracia representativa: Uma (re)produção de Desigualdades de gênero e raça no setor público federal? Revista NAU Social, 10(19), 65-84. https://doi.org/10.9771/ns.v10i19.33968 DOI: https://doi.org/10.9771/ns.v10i19.33968
Whitford, A. B., Wilkins, V. M., & Ball, M. G. (2007). Descriptive representation and policymaking authority: Evidence from women in cabinets and bureaucracies. Governance, 20(4), 559-580. https://doi.org/10.1111/j.1468-0491.2007.00372.x DOI: https://doi.org/10.1111/j.1468-0491.2007.00372.x