Análise da atuação de stakeholders como empreendedores e mediadores de políticas no projeto de integração do Rio São Francisco
Conteúdo do artigo principal
Resumo
Este estudo analisa a atuação dos stakeholders no Projeto de Integração do Rio São Francisco, utilizando modelos teóricos de classificação para investigar a influência e os papéis desempenhados pelos atores envolvidos no projeto, considerando os conceitos de empreendedores e mediadores de políticas. A metodologia incluiu uma análise documental de dados secundários, como registros de reuniões e audiências públicas e reportagens realizadas de 2011 a 2021. Os resultados revelam que os principais stakeholders estão vinculados ao governo e utilizam estratégias como o trabalho com coalizões de advocacia e a ampliação de redes para alcançar seus objetivos. O estudo contribui para a literatura ao combinar a análise de stakeholders em grandes empreendimentos com seu comportamento no desenvolvimento de políticas públicas, oferecendo uma abordagem inovadora e aprofundada. A revisão bibliográfica fundamenta-se em teorias relevantes sobre mudança institucional, advocacy coalitions e frameworks de políticas públicas, fornecendo insights valiosos para a comunidade acadêmica e gestores públicos.
Downloads
Detalhes do artigo

Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Autores que publicam nesta revista concordam com os seguintes termos:
- Os autores mantêm os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a Creative Commons Attribution License (CC BY 4.0), permitindo o compartilhamento do trabalho com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista.
- Os autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não-exclusiva da versão do trabalho publicada nesta revista (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista.
- Os autores são estimulados a distribuir seu trabalho on-line (ex.: em repositórios institucionais ou na sua página pessoal), já que isso pode gerar alterações produtivas, bem como aumentar o impacto e a citação do trabalho publicado (Veja O Efeito do Acesso Livre).
Cadernos Gestão Pública e Cidadania comprometem-se a contribuir com a proteção dos direitos do autor. Nesse sentido:
- assegura ao autor os direitos morais e de uso de seu artigo;
- adota a licença Creative Commoms BY (CC-BY) em todos os textos que publica, exceto quando houver indicação de específicos detentores dos direitos autorais e patrimoniais;
- adota software de detecção de similaridades (iThenticate);
- adota ações de combate ao plagio e má conduta ética, alinhada às diretrizes do Committee on Publication Ethics (COPE).
Mais detalhes do Código de Ética adotado por Cadernos Gestão Pública e Cidadania podem ser visualizados em Ética e Conduta.
Referências
De Azevedo Almeida, L., & Corrêa Gomes, R. (2018). Actores, Recursos e Intereses en la Formulación de la Política Nacional de Residuos Sólidos. Administração Pública e Gestão Social, 10(3), 161–169. https://doi.org/10.21118/apgs.v10i3.1558
Aragão, P. B. R., & Sarturi, G. (2024). Engajamento de stakeholders e seu efeito no desempenho de uma política pública de Educação. Ensaio: Avaliação e Políticas Públicas em Educação, 32(124). https://doi.org/10.1590/s0104-40362024003204241
Bardin, L. (2015). Análise de conteúdo. Edições 70.
Benigno, G. O. L., Vieira, D. M., & Oliveira, J. E. d. (2021). DESIGUALDADE DE GÊNERO NOS ESTADOS BRASILEIROS E ANÁLISE DOS STAKEHOLDERS DO CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA MULHER. Revista de Administração Pública, 55(2), 483–501. https://doi.org/10.1590/0034-761220190398
Bispo, F. C. d. S., & Gomes, R. C. (2018). Os papéis dos stakeholders na formulação do Pronatec. Revista de Administração Pública, 52(6), 1258–1269. https://doi.org/10.1590/0034-761220180095
Cabral, D. D. P., & Vieira, D. M. (2020). Stakeholders como Agentes de Mudança Institucional em Ambientes de Regulação Estatal. Revista Ciências Administrativas, 26(1). https://doi.org/10.5020/2318-0722.2020.26.1.8931
Câmara dos Deputados. (2015a). Notas taquigráficas da audiência pública 17 de março de 2015. https://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/externas/55a-legislatura/transposicao-rio-sao-francisco/documentos/notas-taquigraficas/nt-17-03.15.
Câmara dos Deputados. (2015b). Notas taquigráficas da audiência pública 24 de março de 2015. https://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/externas/55a-legislatura/transposicao-rio-sao-francisco/documentos/notas-taquigraficas/nt-24-03.15.
Capella, A. (2007). Perspectivas teóricas sobre o processo de formulação de políticas públicas. In Hochman G., Arretche, M.; Marques, E. (Orgs.), Políticas públicas no Brasil (pp. 87-121). Fiocruz.
Capella, A. C. N. (2016). Um estudo sobre o conceito de empreendedor de políticas públicas: Ideias, Interesses e Mudanças. Cadernos EBAPE.BR, 14(spe), 486–505. https://doi.org/10.1590/1679-395117178
Christopoulos, D., & Ingold, K. (2011). Distinguishing between political brokerage & political entrepreneurship. Procedia - Social and Behavioral Sciences, 10, 36–42. https://doi.org/10.1016/j.sbspro.2011.01.006
Christopoulos, D., & Ingold, K. (2014). Exceptional or just well connected? Political entrepreneurs and brokers in policy making. European Political Science Review, 7(3), 475–498. https://doi.org/10.1017/s1755773914000277
Da Silva, P. M. M., Alves, C. L. B., Lima, J. J. S., & Pinheiro, V. F. (2023). Uma análise multidimensional das repercussões socioambientais das ações do Projeto de Integração Do Rio São Francisco (PISF) na comunidade Poço em Brejo Santo-CE. Desenvolvimento em Questão, 21(59), Artigo e13389. https://doi.org/10.21527/2237-6453.2023.59.13389
Gomes, R. C., Liddle, J., & Gomes, L. O. M. (2010). A Five-Sided Model Of Stakeholder Influence. Public Management Review, 12(5), 701–724. https://doi.org/10.1080/14719031003633979
Kingdon, J. (2003). Agendas, alternatives, and public policies (3a ed.). Harper Collins.
Lei n. 14.053, de 8 de setembro de 2020. (2020). Altera a Lei n. 6.088, de 16 de julho de 1974, para incluir as bacias hidrográficas dos rios Araguari (AP), Araguari (MG), Jequitinhonha, Mucuri e Pardo e as demais bacias hidrográficas e litorâneas dos Estados do Amapá, da Bahia, do Ceará, de Goiás, da Paraíba, de Pernambuco, do Piauí e do Rio Grande do Norte na área de atuação da Companhia de Desenvolvimento do Vale do São Francisco (Codevasf). https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/lei/L14053
Loureiro, M. R., Carvalho Teixeira, M. A., & Ferreira, A. M. (2014). Desenvolvendo capacidades estatais: conflitos e articulação de interesses no projeto de Integração do Rio São Francisco. Desenvolvimento em Questão, 12(28), 5. https://doi.org/10.21527/2237-6453.2014.28.5-36
Mahoney, J., & Thelen, K. (2010). A theory of gradual institutional change. In J. Mahoney, & K. Thelen (Orgs.), Explaining institutional change: Ambiguity, agency and power (pp. 1-37). Cambridge University Press. https://doi.org/10.1017/cbo9780511806414.003
Ministério da Integração e do Desenvolvimento Regional. (2023, 22 de setembro). Projeto de Integração do Rio São Francisco. https://www.gov.br/mdr/pt-br/acesso-a-informacao/perguntas-frequentes/seguranca-hidrica/projeto-de-integracao-do-rio
Mintrom, M. (2019). So you want to be a policy entrepreneur? Policy Design and Practice, 2(4), 307–323. https://doi.org/10.1080/25741292.2019.1675989
Mitchell, R. K., Agle, B. R., & Wood, D. J. (1997). Toward a Theory of Stakeholder Identification and Salience: Defining the Principle of Who and What Really Counts. The Academy of Management Review, 22(4), 853. https://doi.org/10.2307/259247
Ohemeng, F. L. K., & Grant, J. K. (2022). Studying Policy Entrepreneurs: How Phenomenology can Help Researchers. Public Organization Review. https://doi.org/10.1007/s11115-022-00647-4
Petridou, E., & Mintrom, M. (2020). A Research Agenda for the Study of Policy Entrepreneurs. Policy Studies Journal. https://doi.org/10.1111/psj.12405
Pinto, F. M. S. C., & Santos, J. G. (2025). Água e território: Desafios da comunidade do assentamento Serra Negra, Floresta-PE, frente aos territórios hidrossociais do projeto de transposição do Rio São Francisco. Desenvolvimento em Questão, 23(62), Artigo e16111. https://doi.org/10.21527/2237-6453.2025.62.16111
Projeto de Lei n. 10.756. (2018). Dispõe Modifica a Lei nº 6.088, de 16 de julho de 1974, que dispõe sobre a criação da Companhia de Desenvolvimento do Vale do São Francisco - Codevasf, para incluir os Estados da Paraíba e do Rio Grande do Norte em sua jurisdição. https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2183264
Riege, A., & Lindsay, N. (2006). Knowledge management in the public sector: stakeholder partnerships in the public policy development. Journal of Knowledge Management, 10(3), 24–39. https://doi.org/10.1108/13673270610670830
Roberts, A., Sabatier, P. A., & Jenkins-Smith, H. C. (1994). Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach. Canadian Public Policy / Analyse de Politiques, 20(3), 334. https://doi.org/10.2307/3551961
Rodrigues, B. C., & Reis, P. R. d. C. (2023). Partes interessadas internas e desempenho em contratações públicas na perspectiva das teorias dos stakeholders e dos custos de transação. Cadernos Gestão Pública e Cidadania, 28, Artigo e88342. https://doi.org/10.12660/cgpc.v28.88342
Rodrigues, D. C., Vasconcellos Sobrinho, M., & Vasconcellos, A. M. d. A. (2020). Advocacy coalition formation and key actors within the policy. Revista de Administração Pública, 54(6), 1711–1728. https://doi.org/10.1590/0034-761220190450x
Sabatier, P. A. (1988). An advocacy coalition framework of policy change and the role of policy-oriented learning therein. Policy Sciences, 21(2-3), 129–168. https://doi.org/10.1007/bf00136406
Santos, J. G. (2023). Entre a Seca e a Cerca: um olhar histórico em torno da Água no Nordeste brasileiro. Desenvolvimento em Questão, 21(59), Artigo e13092. https://doi.org/10.21527/2237-6453.2023.59.13092
Santos, J. G., & Avila Pedrozo, E. (2023). Projeto de integração do rio São Francisco: águas para quem? Uma análise a partir dos atores atingidos. Revista Gestão Organizacional, 16(3), 22–40. https://doi.org/10.22277/rgo.v16i3.7397
Savage, G. T., Nix, T. W., Whitehead, C. J., & Blair, J. D. (1991). Strategies for assessing and managing organizational stakeholders. Academy of Management Perspectives, 5(2), 61–75. https://doi.org/10.5465/ame.1991.4274682
Tummers, L. (2019). Public Policy and Behavior Change. Public Administration Review, 79(6), 925–930. https://doi.org/10.1111/puar.13109
Viana, L. (2011). Entre o abstrato e o concreto: Legados do embate sobre o Projeto de Integração do São Francisco ou da Transposição (Dissertação de mestrado, Universidade de Brasília).
Weible, C. M., Ingold, K., Nohrstedt, D., Henry, A. D., & Jenkins‐Smith, H. C. (2019). Sharpening Advocacy Coalitions. Policy Studies Journal, 48(4), 1054–1081. https://doi.org/10.1111/psj.12360
Yin, R. (2016). Pesquisa qualitativa do início ao fim. Penso.