Determinants of irregularities in municipal public management: the case of municipalities in the state of São Paulo

Main Article Content

Abinair Bernardes da Silva
https://orcid.org/0000-0003-0559-1236
Augusta da Conceição Santos Ferreira
https://orcid.org/0000-0003-1659-3309
Victor Ferreira Moutinho
https://orcid.org/0000-0003-0811-9033

Abstract

The municipal external control exercised by the Courts of Accounts reveals the irregularities found in the accounts of municipal governments through the disclosure of audit reports. They have been empirically analyzed from the point of view of their classification in terms of severity, but few studies aim to identify the factors that influence such failures. Having verified this gap, the main objective of this study is to identify factors that may influence lapses in municipal public management pointed out by the audit of the Court of Accounts. This article contributes to further research on this topic and to improving management in municipalities. This is an exploratory analysis based on econometric models for panel data. The sample includes 179 municipalities in São Paulo, with data for 2011, 2013, 2015, 2017, and 2019. The results suggest that the recommendations and determinations of the Court of Accounts and gaps in internal controls influence irregularities in small, medium, and large municipalities. The volume of legal and constitutional transfers received influences small and medium-sized municipalities, while the municipal gross domestic product (GDP) influences medium-sized municipalities.

Downloads

Download data is not yet available.

Article Details

How to Cite
Silva, A. B. da, Ferreira, A. da C. S., & Moutinho, V. F. (2023). Determinants of irregularities in municipal public management: the case of municipalities in the state of São Paulo. Brazilian Journal of Public Administration, 57(5), e2022–0398. https://doi.org/10.1590/0034-761220220398
Section
Article

References

Albuquerque, B. E., & Ramos, F. S. (2006). Análise teórica e empírica dos determinantes de corrupção na gestão pública municipal. Anais do 34º Encontro Nacional de Economia da Associação Nacional dos Centros de Pós-Graduação em Economia, Salvador, BH. Recuperado de https://www.anpec.org.br/encontro2006/artigos/A06A030.pdf

Amiram, D., Bozanic, Z., Cox, J. D., Dupont, Q., Karpoff, J. M., & Sloan, R. (2018). Financial reporting fraud and other forms of misconduct: a multidisciplinary review of the literature. Review of Accounting Studies, 23(2), 732-783. https://doi.org/10.1007/s11142-017-9435-x

Andrade, R. S. (2018). Corrupção municipal e efeitos do alinhamento político com o governo federal nas eleições e nas condenações. Revista Brasileira de Economia, 72(1), 1-25. Recuperado de https://doi.org/10.5935/0034-7140.20180001

Atmadja, A. T., & Saputra, K. A. K. (2017). Pencegahan fraud dalam pengelolaan dana desa. Jurnal Ilmiah Akuntansi Dan Bisnis, 12(1), 7-16. Recuperado de https://doi.org/10.24843/JIAB.2017.v12.i01.p02

Azambuja, P. A., Teixeira, A., & Nossa, S. N. (2018). Aprovação de contas municipais com irregularidades gravíssimas: quando a auditoria técnica não é suficiente. Revista de Contabilidade e Organizações, 12, e149212. Recuperado de https://doi.org/10.11606/issn.1982-6486.rco.2018.149212

Baião, A. L., & Couto, C. G. (2017). A eficácia do pork barrel: a importância de emendas orçamentárias e prefeitos aliados na eleição de deputados. Opinião Pública, 23(3), 714-753. https://doi.org/10.1590/1807-01912017233714

Batista, M., Rocha, V., & Santos, J. L. A. (2020). Transparência, corrupção e má gestão: uma análise dos municípios brasileiros. Revista de Administração Pública, 54(5), 1382-1401. Recuperado de https://doi.org/10.1590/0034-761220190290

Beck, N., & Katz, J. (1995). What to do (and not to do) with time series cross-section data. American Political Science Review, 89(3), 634-647. Recuperado de https://doi.org/10.2307/2082979

Bonrath, A., & Eulerich, M. (2021). Internal auditing’s role in preventing and detecting fraud: an empirical analysis. SSRN. Recuperado de http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3899753

Bremaeker, F. E. J. (2020). A importância das principais transferências de recursos para os municípios em 2019: ICMS E FPM. Recuperado de http://www.informacoesmunicipais.com.br/

Caldas, O. V., Costa, C. M., & Pagliarussi, M. S. (2016). Corrupção e composição dos gastos governamentais: evidências a partir do Programa de Fiscalização por Sorteios Públicos da Controladoria-Geral da União. Revista de Administração Pública, 50(2), 237-264. Recuperado de https://doi.org/10.1590/0034-7612140185

Campos, F. A. O., Castelar, I., & Soares, R. B. (2018). Fatores associados à corrupção municipal em transferências de recursos da União. Nova Economia, 28(3), 879-911. Recuperado de https://doi.org/10.1590/0103-6351/3050

Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. (1988). Brasília, DF. Recuperado de www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm

Cunha, M. D. (2020). Os pareceres prévios emitidos pelos tribunais de contas nas contas de governo: ampliando seu significado como instrumento da qualidade democrática. In E. C. P. Lima (Coord.), Tribunal de Contas do século XXI. Belo Horizonte, MG: Fórum.

Donelson, D. C., Kartapanis, A., & Yust, J. M. (2021). Measuring accounting fraud and irregularities using public and private enforcement. The Accounting Review, 96(6), 183-213. Recuperado de https://doi.org/10.2308/TAR-2018-0592

Dutra, T. A. G. L. (2012). Integração dos instrumentos constitucionais de controle externo: uma proposta para a legitimação do modelo brasileiro por meio de isomorfismos institucionais. In Tribunal de Contas do Estado de Goiás (Org.), Concurso Nacional de Monografias Conselheiro Henrique Santillo. Brasília, DF: Escola de Administração Fazendária. Recuperado de https://portal.tcu.gov.br/biblioteca-digital/integracao-dos-instrumentos-constitucionais-de-controle-externo-uma-proposta-para-a-legitimacao-do-modelo-brasileiro-por-meio-de-isomorfismos-institucionais.htm

Fávero, L. P. L. (2013). Dados em painel em contabilidade e finanças: teoria e aplicação. Brazilian Business Review, 10(1), 127-149. Recuperado de https://doi.org/10.15728/bbr.2013.10.1.6

Feitosa, A. K., Oliveira, F. H., Lins, F. G. V., & Silva, T. A. (2013). Controle na execução orçamentária municipal: principais irregularidades apuradas em municípios cearenses. Revista Controle, 11(1), 189-210. Recuperado de https://doi.org/10.32586/rcda.v11i1.263

Ferraz, C., Finan, F., & Moreira, D. (2012). Corrupting learning: evidence from missing federal education funds in Brazil. Journal of Public Economics, 96(9-10), 712-726. Recuperado de https://doi.org/10.1016/j.jpubeco.2012.05.012

Fortin, M. F., Côté, J., & Filion, F. (2009). Fondaments et étapes du processus de recherche. Montreal, Canada: Éducation, Cheneliêre.

Frees, E. W. (1995). Assessing cross-sectional correlation in panel data. Journal of Econometrics, 69(2), 393-414. Recuperado de https://doi.org/10.1016/0304-4076(94)01658-M

Greene, W. H. (2002). Econometric analysis (5a ed.). New Jersey, NJ: Prentice Hall.

Gujarati, D. N. (2006). Econometria básica. São Paulo, SP: M. Books.

Gujarati, D. N., & Porter, D. C. (2011). Econometria básica (5a ed.). São Paulo, SP: McGraw Hill.

International Organization of Supreme Audit Institutions. (2004). Guidelines for internal control standards for the public sector. Recuperado de https://www.ifad.org/elearning_cfs/INTOSAI.pdf

Ismajli, H., Aliu, M., Sahiti, A., & Lutolli, L. (2017). The role of internal audit as a starting point for the discovery of irregularities in the financial statements of public companies in Kosovo. European Journal of Economics and Business Studies, 3(1), 153-159. Recuperado de https://revistia.com/files/articles/ejes_v3_i1_17/Hysen.pdf

Kronbauer, C. A., Krüger, G. P., Ott, E., & Nascimento, C. J. (2011). Análise de inconsistências apontadas pelo TCE/RS em auditorias municipais: estudo do controle externo da gestão pública. Revista de Contabilidade e Organizações, 5(12), 48-71. Recuperado de https://doi.org/10.11606/rco.v5i12.34794

Krüger, G. P., Kronbauer, C. A., & Souza, M. A. (2012). Análise dos fatores explicativos de inconformidades apontadas pelo TCE RS em auditorias municipais. ConTexto, 12(22), 43-58. Recuperado de https://seer.ufrgs.br/index.php/ConTexto/article/view/27482

Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964. (1964). Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. Brasília, DF. Recuperado de https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.htm

Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992. (1992). Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de atos de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do art. 37 da Constituição Federal; e dá outras providências. Brasília, DF. Recuperado de https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8429.htm

Maama, H., & Marimuthu, F. (2020). Accountability in the Ghanaian local governance structure: probing the role of external auditing. Problems and Perspectives in Management, 18(4), 475-485. Recuperado de http://dx.doi.org/10.21511/ppm.18(4).2020.38

Marques, L. R. (2020). Repercussões da nova gestão pública na gestão da educação: um estudo da rede estadual de Goiás. Educar em Revista, 36, e69772. Recuperado de https://doi.org/10.1590/0104-4060.69772

Meirelles, H. L. (2015). Direito administrativo brasileiro. São Paulo, SP: Malheiros.

Mulyani, S., Munir, D. A., Akbar, B., Yoseph, M., & Sudrajat. (2020). The significance of the internal control system implementation on village government performance. Opción, 36(27), 1278-1291. Recuperado de https://produccioncientificaluz.org/index.php/opcion/article/view/32041

Nascimento, A. (2021). A influência da transparência pública no controle de irregularidades dos atos de gestão dos recursos federais transferidos aos municípios brasileiros (Dissertação de Mestrado). Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal, RN.

Olivieri, C., Martinelli, B., Massucatto, P., & Silva, C. B. (2018). Gestão municipal e corrupção na implementação de programas educacionais federais. Revista de Administração Pública, 52(1), 169-179. Recuperado de https://doi.org/10.1590/0034-7612171081

Paiva, M. E. R., Ribeiro, L. L., & Gomes, J. W. F. (2021). O tamanho do governo aumenta a corrupção? Uma análise para os municípios brasileiros. Revista de Administração Pública, 55(2), 272-291. Recuperado de https://doi.org/10.1590/0034-761220200690

Parks, R. (1967). Efficient estimation of a system of regression equations when disturbances are both serially and contemporaneously correlated. Journal of the American Statistical Association, 62(318), 500-509. Recuperado de https://doi.org/10.2307/2283977

Pascoal, V. (2019, julho 26). A arte de julgar a gestão pública. Jota. Recuperado de https://www.tce.pe.gov.br/internet/docs/tce/A_arte_de_julgar_gestao-JOTA.pdf

Pesaran, M. H. (2004, agosto). General diagnostic tests for cross section dependence in panels (IZA Discussion Paper nº 1240). Bonn, Germany: Institute of Labor Economics. Recuperado de https://docs.iza.org/dp1240.pdf

Peterson, A. N. (2018). Differences in internal control weaknesses among varying municipal election policies. Journal of Accounting and Public Policy, 37(3), 191-206. Recuperado de https://doi.org/10.1016/j.jaccpubpol.2018.04.001

Qazi, J. H., & Syed, S. H. (2021). The role of internal financial audit in detecting irregularities in private institutions. International Journal of Management, 12(6), 201-210. Recuperado de https://iaeme.com/Home/article_id/IJM_12_06_018

Rahmawati, N., & Kassim, A. A. M. (2020). Fraud triangle theory and accounting irregularities. Selangor Business Review, 5(1), 55-64. Recuperado de https://sbr.journals.unisel.edu.my/ojs/index.php/sbr/article/view/39

Resolução nº 265, de 9 de dezembro de 2014. (2014). Dispõe sobre a expedição e o monitoramento de deliberações que tratam de determinações, recomendações e de ciência a unidades jurisdicionadas, no âmbito do Tribunal de Contas da União. Brasília, DF. Recuperado de https://sintse.tse.jus.br/documentos/2014/Dez/17/diario-oficial-da-uniao-secao-1/resolucao-no-265-de-9-de-dezembro-de-2014-dispoe

Ribeiro, R. R. M., Rosa, M. T., Mattiello, K., Borges, I. M. T., & Soares, A. C. C. (2019). Irregularidades na prestação de contas: uma análise da tipologia de erros em municípios do Paraná. Anais do Congresso Internacional de Administração, Ponta Grossa, PR. Recuperado de http://admpg.com.br/2019/anais/arquivos/07272019_120757_5d3c6a7142edc.pdf

Rodrigues, S. V. M. (2019). Análise da qualidade da informação contábil das prefeituras brasileiras e dos fatores que a influenciam (Dissertação de Mestrado). Universidade Federal de Pernambuco, Recife, PE.

Salle, A., Falah, S., & Wonar, K. (2020). Fraud prevention: an empirical analysis of fiscal decentralization to villages, in a local government, Indonesia. International Journal of Advanced Science and Technology, 29(6), 1869-1875. Recuperado de http://sersc.org/journals/index.php/IJAST/article/view/12890

Soares, A. P. (2018). Taxonomia das irregularidades detectadas no processo de auditoria das prefeituras: instrumento de apoio aos tribunais de contas brasileiros (Dissertação de Mestrado). Universidade Federal de Pernambuco, Recife, PE.

Soepriyanto, G., Tjokroaminoto, S., & Zudana, A. E. (2021). Annual report readability and accounting irregularities: evidence from public listed companies in Indonesia. Journal of Financial Reporting and Accounting, 19(5), 793-818. Recuperado de https://doi.org/10.1108/JFRA-01-2020-0006

Sousa, K. M., & Araújo, A. V. S. (2015). Auditoria das contas municipais: quais as irregularidades praticadas pelos prefeitos pernambucanos? Anais do 12º Congresso USP de Iniciação Científica em Contabilidade, São Paulo, SP. Recuperado de https://congressousp.fipecafi.org/anais/artigos152015/194.pdf

Wooldridge, J. M. (2006). Introdução à econometria: uma abordagem moderna (4a ed.). São Paulo, SP: Thomson Learning.

Young, M. R. (2002). Accounting irregularities and financial fraud: a corporate governance guide (2a ed.). New York, NY: Aspen Law & Business.