Transformar compromisos globales en acciones locales: los desafíos de gobernanza en la implementación de la agenda climática
Contenido principal del artículo
Resumen
Este artículo analiza la implementación, a nivel local, de los acuerdos diplomáticos brasileños en el área de cambio climático, con especial énfasis en el papel desempeñado por actores subnacionales en este proceso. La investigación adopta un enfoque cualitativo, utilizando el método de estudios de casos múltiples, profundizando en el análisis de proyectos desarrollados por cinco agencias de promoción de inversiones (API) subnacionales en diferentes estados y municipios de Brasil: Invest SP, Invest Rio, Invest Minas, Invest Paraná e Invest Piauí. A lo largo de los últimos años, estas agencias se han centrado en la atracción estratégica de inversiones extranjeras sostenibles, buscando alinear sus iniciativas con la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Los resultados destacan la importancia fundamental de las API como estructuras intermedias que conectan los sectores público y privado, facilitando la viabilidad financiera y la ejecución práctica de proyectos relacionados con la agenda climática global. Los análisis, fundamentados en 37 entrevistas en profundidad y en análisis documental, identifican buenas prácticas y evidencian dificultades persistentes en la interacción entre los diferentes niveles de gobierno, revelando desafíos complejos para la gobernanza multinivel.
Descargas
Detalles del artículo

Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.
La RAP se compromete a contribuir con la protección de los derechos intelectuales del autor. En ese sentido:
- Adopta la licencia Creative Commons Attribution BY 4.0, que permite que los artículos sean reutilizados y distribuidos sin restricciones, siempre que el trabajo original sea correctamente citado;
- Asegura los derechos morales y de uso del artículo a los autores, conforme a la licencia Creative Commons Attribution BY 4.0. Los autores conservan los derechos de autor sobre el artículo publicado e la revista tiene el derecho de primera publicación;
- Adopta software de verificación de similitud de contenido - plagio (Crossref Similarity Check);
- Recomienda el uso de los criterios de autoría de CRediT (Contributor Roles Taxonomy);
- Adopta acciones de combate al plagio y a la mala conducta ética, alineadas con las directrices del Committee on Publication Ethics (COPE);
- La revista se reserva el derecho de realizar en las versiones originales alteraciones únicamente de orden normativo, ortográfico y gramatical, con el fin de mantener el estándar culto de la lengua y la estandarización del formato (layout), respetando, no obstante, el estilo de los autores. Posteriormente, los autores recibirán las versiones finales para su aprobación antes de la publicación.
Más detalles del Código de Ética adoptado por RAP pueden ser vistos en Normas éticas y Código de conducta.
Citas
Abrucio, F. L. (2010). A dinâmica federativa da educação brasileira: diagnóstico e propostas de aperfeiçoamento. In R. P. Oliveira & W. Santana (Orgs.), Educação e federalismo no Brasil: combater as desigualdades, garantir a diversidade (pp. 39-70). Unesco.
Agência BNDES de Notícias. (2024, outubro 02). BNDES aprova crédito para expansão do maior complexo de energia solar da América Latina. https://agenciadenoticias.bndes.gov.br/detalhe/noticia/BNDES-aprova-credito-para-expansao-do-maior-complexo-de-energia-solar-da-America-Latina/
Agência Minas. (2024a, abril 15). Energia limpa: Minas Gerais atinge 8 GW em energia solar fotovoltaica e garante liderança nacional. https://www.agenciaminas.mg.gov.br/noticia/energia-limpa-minas-gerais-atinge-8-gw-em-energia-solar-fotovoltaica-e-garante-lideranca-nacional
Agência Minas. (2024b, junho 13). Minas avança em estudos com hidrogênio para substituir combustíveis na transição energética. https://www.agenciaminas.mg.gov.br/noticia/minas-avanca-em-estudos-com-hidrogenio-para-substituir-combustiveis-na-transicao-energetica
Agência Paulista de Promoção de Investimentos e Competitividade. (2022). Relatório anual de atividades 2022. Invest SP. https://investsp.org.br/uploads/documentos/transparencia/relatorios-de-atividades-anuais/relatorio-anual-2022-investsp.pdf
Agência Paulista de Promoção de Investimentos e Competitividade. (2024, julho 17). Transição energética: estudos visam ampliação do uso de hidrogênio verde no país. Invest SP. https://investsp.org.br/transicao-energetica-estudos-visam-ampliacao-do-uso-de-hidrogenio-verde-no-pais/
Albuquerque, E., Suzigan, W., Kruss, G., & Lee, K. (Eds.). (2015). Developing national systems of innovation: university-industry interactions in the global south. Edward Elgar Publishing.
Arretche, M. (2004). Federalismo e políticas sociais no Brasil: problemas de coordenação e autonomia. São Paulo em Perspectiva, 18(2), 17-26. https://doi.org/10.1590/S0102-88392004000200003
Associação Brasileira de Energia Solar Fotovoltaica. (2023). O astro-rei da energia com atuação de uma década da ABSOLAR, fonte solar se torna a segunda na matriz brasileira... ...e deve chegar ao topo antes de 2050! AbSolar, TOTUM Comunicação. https://absolar.org.br/livro10anos/Livro_Decada_Solar.pdf
Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais. (2024, janeiro 03). BDMG atinge recorde histórico e financia quase R$ 3 bilhões em 2023. https://www.bdmg.mg.gov.br/bdmg-atinge-recorde-historico-e-financia-quase-r-3-bilhoes-em-2023/
Banco Interamericano de Desenvolvimento. (2023). Relatório anual – Resenha do ano 2023. https://publications.iadb.org/publications/portuguese/document/Relatorio-anual-2023-do-Banco-Interamericano-de-Desenvolvimento-Resenha-do-ano.pdf
Banco Mundial. (2023). Uma nova era de desenvolvimento – relatório anual de 2023. Unidade de Relações Externas e Corporativas. https://documents1.worldbank.org/curated/en/099350010112333793/pdf/SECBOS0e2a937d0290a2d10ae06dd25ef89.pdf
Barrett, S. M. (2004). Implementation studies: time for a revival? Personal reflections on 20 years of implementation studies. Public administration, 82(2), 249-262. https://doi.org/10.1111/j.0033-3298.2004.00393.x
Baumann, R., & Stengel, F. A. (2014). Foreign policy analysis, globalisation and non-state actors: state-centric after all? Journal of International Relations and Development, 17, 489-521. https://doi.org/10.1057/jird.2013.12
Bichir, R. M. (2011). Mecanismos federais de coordenação de políticas sociais e capacidades institucionais locais: o caso do Programa Bolsa Família [Tese de Doutorado, Universidade do Estado do Rio de Janeiro]. Biblioteca Digital de Teses e Dissertações. http://www.bdtd.uerj.br/handle/1/12403
Bovens, M. (2007). Analysing and assessing accountability: a conceptual framework. European law journal, 13(4), 447-468. https://doi.org/10.1111/j.1468-0386.2007.00378.x
Brasil, C. I. do. (2023, junho 12). Cidade do Rio cria ISS Neutro para incentivar crédito de carbono. Agência Brasil. https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2023-06/cidade-do-rio-cria-iss-neutro-para-incentivar-credito-de-carbono
Buckler, C., & Creech, H. (2014). Shaping the future we want: UN decade of education for sustainable development; final report. Unesco.
Coelho, M. I. L. (2022). Investment facilitation and promotion services and FDI attraction [Dissertação de Mestrado, Universidade do Porto]. Repositório Aberto da Universidade do Porto. https://hdl.handle.net/10216/144825
Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento. (2014). World investment report 2014: investing in the SDGs: an action plan. UNCTAD. http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2014_en.pdf
Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento. (2020). Facilitating Investment in the Sustainable Development Goals. Torrosa. https://www.torrossa.com/en/resources/an/5689414
Conselho Brasileiro de Construção Sustentável. (2024). Resultados do Programa Cidades Eficientes na Cidade do Rio de Janeiro. Cidades Eficientes. https://cidadeseficientes.cbcs.org.br/?page_id=1203
Creswell, J. W., & Clark, V. L. P. (2017). Designing and conducting mixed methods research. Sage.
Decreto nº 2.652, de 1º de julho de 1998. (1998). Promulga a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, assinada em Nova York. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d2652.htm
Decreto nº 9.073, de 5 de junho de 2017. (2017). Promulga o Acordo de Paris sob a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, celebrado em Paris, em 12 de dezembro de 2015, e firmado em Nova Iorque, em 22 de abril de 2016. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/decreto/d9073.htm
Decreto nº 12.040, de 5 de junho de 2024. (2024). Altera o Decreto nº 11.550, de 5 de junho de 2023, sobre o Comitê Interministerial sobre Mudança do Clima. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2024/decreto/d12040.htm
Dupasquier, C., Meloni, M., & Young, S. (2012). UNCTAD’s investment policy reviews: key policy lessons. Transnational Corporations, 21(1), 45-60. https://doi.org/10.18356/ca108b3a-en
Eisenhardt, K. M. (1989). Building theories from case study research. Academy of management review, 14(4), 532-550. https://doi.org/10.2307/258557
Enel Brasil. (2023). Relatório de Sustentabilidade Enel Brasil 2023. https://www.enel.com.br/content/dam/enel-br/quemsomos/relatorios-anuais/2023/Relat%C3%B3rio%20de%20Sustentabilidade%20Enel%20Brasil%202023.pdf
Figueira, A. R., Russo, E., & Rocha, G. G. (2024). Multilevel governance and paradiplomacy: lessons learned from the experience of InvestSP. Revista Brasileira de Política Internacional, 67(1), e007. https://doi.org/10.1590/0034-7329202400107
Fundo Amazônia. (2024). Plano de ação para prevenção e controle do desmatamento na Amazônia Legal (PPCDAM). https://www.fundoamazonia.gov.br/pt/fundo-amazonia/politicas-publicas-orientadoras/
Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrícola. (2023). Brasil: Projeto conjunto entre FIDA e BID é lançado no Piauí para impulsionar a segurança alimentar. https://lac-conocimientos-sstc.ifad.org/pt/w/brasil-projeto-conjunto-entre-fida-e-bid-%C3%A9-lan%C3%A7ado-no-piau%C3%AD-para-impulsionar-a-seguran%C3%A7a-alimentar
Gomes, S. (2009). Políticas nacionais e implementação subnacional: uma revisão da descentralização pós-Fundef. Dados, 52(3), 659-690. https://doi.org/10.1590/S0011-52582009000300004
Governo do Estado de São Paulo. (2022). Governo de São Paulo lança programa de incentivo aos veículos sustentáveis. https://portal.fazenda.sp.gov.br/Noticias/Paginas/Governo-de-S%C3%A3o-Paulo-lan%C3%A7a-programa-de-incentivo-aos-ve%C3%ADculos-sustent%C3%A1veis.aspx
Governo do Estado do Paraná. (2024a). Apoio do governo do estado na geração de energia renovável no campo vira case internacional. Secretaria da Agricultura e do Abastecimento. https://www.aen.pr.gov.br/Noticia/Apoio-do-Governo-do-Estado-na-geracao-de-energia-renovavel-no-campo-vira-case-internacional
Governo do Estado do Paraná. (2024b). Paraná energia rural renovável. Secretaria da Agricultura e do Desenvolvimento. https://www.agricultura.pr.gov.br/Pagina/Parana-Energia-Rural-Renovavel
Guest, G., Bunce, A., & Johnson, L. (2006). How many interviews are enough? Field Methods, 18(1), 59-82. https://doi.org/10.1177/1525822X05279903
Hegger, D., Lamers, M., Van Zeijl-Rozema, A., & Dieperink, C. (2012). Conceptualising joint knowledge production in regional climate change adaptation projects: success conditions and levers for action. Environmental science & policy, 18, 52-65. https://doi.org/10.1016/j.envsci.2012.01.002
Heilbron, A., & Kronfol, H. (2020). Increasing the development impact of investment promotion agencies. In World Bank Group (Org.), Global Investment Competitiveness Report 2019/2020: Rebuilding Investor Confidence in Times of Uncertainty (pp. 170-207). https://doi.org/10.1596/978-1-4648-1536-2
Higgott, R. A., Underhill, G. R., & Bieler, A. (Eds.). (2000). Non-state actors and authority in the global system. Routledge.
Hill, C. (2003). The changing politics of foreign policy. Palgrave Macmillan.
Hill, M., & Hupe, P. (2003). The multi-layer problem in implementation research. Public management review, 5(4), 471-490. https://doi.org/10.1080/1471903032000178545
Hochstetler, K. (2021). Climate institutions in Brazil: three decades of building and dismantling climate capacity. Environmental Politics, 30(Sup1), 49-70. https://doi.org/10.1080/09644016.2021.1957614
Hochstetler, K., & Viola, E. (2012). Brazil and the politics of climate change: beyond the global commons. Environmental Politics, 21(5), 753-771. https://doi.org/10.1080/09644016.2012.698884
Hudson, V. M., & Day, B. S. (2019). Foreign policy analysis: classic and contemporary theory. Rowman & Littlefield.
Hudson, V. M., & Vore, C. S. (1995). Foreign Policy Analysis Yesterday, Today, and Tomorrow. Mershon International Studies Review, 39(2), 209-238. https://doi.org/10.2307/222751
Johnson, L., Sachs, L., & Lobel, N. (2019). Aligning international investment agreements with the Sustainable Development Goals. Columbia Journal of Transnational Law, 58(1), 58-120. https://doi.org/10.2139/ssrn.3452070
Kettl, D. F. (2015). The transformation of governance: public administration for the twenty-first century. Jhu.
Lago, A. A. C. (2006). Estocolmo, Rio, Joanesburgo: o Brasil e as três conferências ambientais das Nações Unidas. Thesaurus.
Lei nº 6.140, de 6 de dezembro de 2011. (2011). Institui a Política Estadual Sobre Mudança Do Clima E Combate À Pobreza - Pemcp E Dá Outras Providências. https://sapl.al.pi.leg.br/norma/6193
Lei nº 12.114, de 9 de dezembro de 2009. (2009). Cria o Fundo Nacional sobre Mudança do Clima. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12114.htm
Lei nº 12.187, de 29 de dezembro de 2009. (2009). Institui a Política Nacional sobre Mudança do Clima - PNMC e dá outras providências. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12187.htm
Lei nº 17.133, de 25 de abril de 2012. (2013). Institui a Política Estadual sobre Mudança do Clima. https://www.legislacao.pr.gov.br/legislacao/listarAtosAno.do?action=exibirImpressao&codAto=104234
Lei nº 23.762, de 6 de janeiro de 2021. (2021). Altera a Lei n.º 6.763, de 26 de dezembro de 1975, que consolida a legislação tributária do Estado de Minas Gerais, e a Lei n.º 14.937, de 23 de dezembro de 2003, que dispõe sobre o Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores - IPVA - e dá outras providências. https://www.fazenda.mg.gov.br/empresas/legislacao_tributaria/leis/2021/l23762_2021.html
Lentner, H. H. (2006). Public policy and foreign policy: divergences, intersections, exchange. Review of Policy Research, 23(1), 169-181. https://doi.org/10.1111/j.1541-1338.2006.00191.x
Lewis, P. D., & Whyte, R. (2022). The role of subnational investment promotion agencies. World Bank Group. https://documents1.worldbank.org/curated/en/099245210012218194/pdf/P17553808bd2a306a090420a272cf45ddc6.pdf
Lipsky, M. (2019). Burocracia em nível de rua: dilemas do indivíduo nos serviços públicos. Escola Nacional de Administração Pública. http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/4158
Lotta, G. (Org.). (2019). Teorias e análises sobre implementação de políticas públicas no Brasil. Escola Nacional de Administração Pública. http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/4162
Maillet, A., Orrego-Méndez, G., Pogorelow, B., Espíndola-Vergara, L., Ibarra, C., Osorio, C., Saa Vidal, R., Fernández, G., & Palacios Cerón, L. (2025). Desafíos de la acción climática local: el caso de la formulación de los planes de acción comunal de cambio climático en Chile. Revista de Gestión Pública, 14(1), 37-58. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=10466984
Marcovitch, J., & Dallari, P. B. D. A. (Orgs.). (2014). Relações internacionais de âmbito subnacional: a experiência de estados e municípios no Brasil. Instituto de Relações Internacionais, Universidade de São Paulo. https://doi.org/10.11606/9788569229001
Mendonça, C. (2023). Prefeitura inicia obras do hub de sustentabilidade carioca. Integridade ESG. https://integridadeesg.insightnet.com.br/prefeitura-inicia-obras-do-hub-de-sustentabilidade-carioca/
Meyer, K. E., & Nguyen, H. V. (2020). Foreign investment strategies and sub-national institutions in emerging markets: evidence from Vietnam. In K. E. Meyer (Org.), Multinational Enterprises and Emerging Economies (pp. 67-97). Edward Elgar Publishing.
Milani, C. R., & Pinheiro, L. (2013). Política externa brasileira: os desafios de sua caracterização como política pública. Contexto internacional, 35(1), 11-41. https://doi.org/10.1590/S0102-85292013000100001
Morosini, F., & Badin, M. R. S. (2015, August 04). The brazilian agreement on cooperation and facilitation of investments (ACFI): a new formula for international investment agreements? Investment Treaty News. https://www.iisd.org/itn/2015/08/04/the-brazilian-agreement-on-cooperation-and-facilitation-of-investments-acfi-a-new-formula-for-international-investment-agreements/
Neack, L. (2018). Studying foreign policy comparatively: cases and analysis. Rowman & Littlefield.
Oliveira, O. P. (2024). Transnational climate urban action: Brazil and the COP28. In Proceedings of the Conference on Policy Process Research, Syracuse, NY, EUA. https://intranet.sps.columbia.edu/events/transnational-urban-climate-policymaking-perspectives-brazil
Olsen, S. H., & Zusman, E. (2014). Governance and national sustainable development strategies: implications for the Sustainable Development Goals. Institute for Global Environmental Strategies.
Paglia, E. (2021). The swedish initiative and the 1972 Stockholm Conference: the decisive role of science diplomacy in the emergence of global environmental governance. Humanities and Social Sciences Communications, 8(2), 1-10. https://doi.org/10.1057/s41599-020-00681-x
Pietersen, P. H., & Bezuidenhout, H. (2015). South African IPAs attracting FDI: investment promotion strategies. Journal of Applied Business Research (JABR), 31(3), 1057-1072. https://www.researchgate.net/publication/281708759_South_African_IPAs_attracting_FDI_Investment_promotion_strategies
Prefeitura do Rio de Janeiro. (2024). Solário Carioca. CCPAR. https://www.ccpar.rio/mapa/solario-carioca/
Putnam, R. D. (2019). Two-level games: the impact of domestic politics on transatlantic bargaining. In H. Haftendorfn (Ed.), America and Europe in an Era of Change (pp. 69-83). Routledge.
Redação CCom. (2025, janeiro 24). Terceiro maior produtor de energia limpa do país, Piauí é destaque em reportagem da CNN. Governo do Piauí. https://www.pi.gov.br/terceiro-maior-produtor-de-energia-limpa-do-pais-piaui-e-destaque-em-reportagem-da-cnn/
Renault Group. (2023). Relatório de Sustentabilidade 2023.. https://cdn.group.renault.com/ren/br/renault-new-cars/editorial/2024/sustentabilidade/Relatorio-de-Sustentablidade-2023.pdf.asset.pdf/c4c82854c6.pdf
Revolu Solar. (2024). Circo Solar. https://www.revolusolar.org.br/projetos/circo-solar-rj
Sabatier, P. A., & Weible, C. M. (2019). The advocacy coalition framework: Innovations and clarifications. In P. Sabatier (Ed.), Theories of the policy process, second edition (pp. 189-220). Routledge.
Santos, F. M., & Eisenhardt, K. M. (2009). Constructing markets and shaping boundaries: entrepreneurial power in nascent fields. Academy of Management Journal, 52(4), 643-671. https://doi.org/10.5465/amj.2009.43669892
Sauvant, K. P. (2016). The evolving international investment law and policy regime: ways forward. International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD), World Economic Forum. https://www3.weforum.org/docs/E15/WEF_Investment_Law_Policy_regime_report_2015_1401.pdf
Simões-Coelho, M. F., & Figueira, A. R. (2021). Why do companies engage in sustainability? Propositions and a framework of motivations. BAR-Brazilian Administration Review, 18(2), e190042. https://doi.org/10.1590/1807-7692bar2021190042
Smith, S., Hadfield, A., & Dunne, T. (Eds.). (2008). Foreign policy: theories, actors, cases. Oxford University Press.
Todescato, R. B. (2023, abril 14). Com R$ 477 milhões em 100 dias, BRDE aumenta em 135% o volume de créditos no Paraná. BRDE. https://www.brde.com.br/noticia/com-r-477-milhoes-em-100-dias-brde-aumenta-em-135-o-volume-de-creditos-no-parana/
Tribunal de Contas da União. (2021). Referencial para avaliação de governança multinível em políticas públicas descentralizadas. TCU. https://portal.tcu.gov.br/data/files/30/90/36/1D/47F5B710140B5BA7F18818A8/Referencial%20de%20Governanca%20Multinivel.pdf
von Lüpke, H., Leopold, L., & Tosun, J. (2023). Institutional coordination arrangements as elements of policy design spaces: insights from climate policy. Policy Sciences, 56, 49-68. https://doi.org/10.1007/s11077-022-09484-0
Wagner, C. (2023). Chronology of a global agenda: the construction of the concept of sustainable development and the definition of Its dimensions. In S. Shamout, M. Bradbury, H. Altan, Y. Patel, P. McPherson (Orgs.), International Conference on Resilient and Responsible Architecture and Urbanism (pp. 127-141). RRAU 2023. Advances in Science, Technology & Innovation. Springer Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-031-63203-7_9
Yin, R. K. (2018). Case study research: design and methods (Vol. 6). Sage.