Supremo Tribunal Federal, Covid-19 e as finanças públicas: uma análise jurisprudencial com suporte da ciência de dados
Conteúdo do artigo principal
Resumo
A Covid-19, com seu devastador impacto sobre a saúde e a economia, também afetou as finanças públicas. Este artigo trata sobre a jurisprudência do STF durante a pandemia em casos relativos às normas que disciplinam as finanças públicas. Com o auxílio computacional, foi realizada a coleta sistemática e exaustiva das decisões da Corte sobre: dívidas de entes subnacionais com a União, precatórios, regras orçamentárias e de responsabilidade fiscal, uso de verbas para o combate à pandemia, gastos com funcionalismo público e normas estaduais sobre emendas parlamentares. A análise qualitativa desse material trouxe como principais achados que (a) a excepcionalidade do contexto da pandemia foi fundamento para diversas decisões em matéria orçamentária; (b) muitas mudanças legislativas nessa área regulamentavam situações que já estavam sendo discutidas pelo STF e a sua atuação pode ter motivado algumas dessas mudanças; e (c) o STF tendeu a atender demandas de desoneração financeira por parte de entes subnacionais, ainda que às custas da União.
Downloads
Detalhes do artigo

Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
Os autores mantêm os direitos autorais de seus artigos publicados na Revista de Direito Administrativo (RDA) e concedem à Fundação Getulio Vargas / FGV Direito Rio o direito não exclusivo de primeira publicação.
Os artigos são licenciados sob a Creative Commons Atribuição–NãoComercial–SemDerivação 4.0 Internacional (CC BY-NC-ND 4.0), que permite o compartilhamento do conteúdo por qualquer pessoa, desde que seja dada a devida atribuição aos autores e à publicação original, vedado o uso para fins comerciais e a realização de modificações ou obras derivadas.
Os autores assumem total responsabilidade pela originalidade e integridade de seus trabalhos, isentando a FGV Direito Rio de qualquer responsabilidade por violações de direitos de terceiros. Os artigos publicados na RDA não refletem, necessariamente, a posição institucional da Fundação Getulio Vargas.
Referências
ABRUCIO, Fernando et al. Combate à COVID-19 sob o federalismo bolsonarista: um caso de descoordenação intergovernamental. Revista de Administração Pública, v. 54, n. 4, p. 663-677, 2020.
ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Competências na Constituição de 1988. 5ª Ed. São Paulo: Atlas, 2010, p. 15.
ALVES, Rafael Assis; CARVALHO, Laura Bastos; RIOS, Marcos Camilo da Silva Souza. Fique em casa? Remoções forçadas e COVID-19. Rev. Direito Práx. 12 (03) Jul-Sep, 2021. DOI: https://doi.org/10.1590/2179-8966/2021/61888.
BASTOS, Fernando Bertoletti. Estados federativos, cortes supremas e dívidas estaduais: um estudo do efeito de decisões recentes do STF sobre a credibilidade das medidas de ajuste fiscal implementadas ao longo da década de 1990. Revista da Faculdade de Direito da UFRGS, Porto Alegre, n. 44, p. 50-84, dez. 2020. DOI: https://doi.org/10.22456/0104-6594.95288.
BIEHL, João; PRATES, Lucas; AMON, Joseph. Supreme Court v. Necropolitics: The Chaotic Judicialization of COVID-19 in Brazil. Health and Human Rights Journal (HHR). v. 23, n. 1, pp. 151-162, jun. 2021. Disponível em: https://www.hhrjournal.org/2021/06/supreme-court-v-necropolitics-the-chaotic-judicialization-of-covid-19-in-brazil/. Acesso em: 04 abr. 2022.
BOTTINI FILHO, Luciano. Covid-19 Through Brazilian Courts: The Deserving and the Undeserving Vulnerable. German Law Journal, v. 22, n. 6, 2021. Disponível em: https://www.cambridge.org/core/journals/german-law-journal/article/covid19-through-brazilian-courts-the-deserving-and-the-undeserving-vulnerable/D7D4F5BD619BC47B47B9586704FD2040. Acesso em: 04 abr. 2022.
BRASIL. Ministro Fachin reúne governadores e ministro da Fazenda para debater repactuação de dívidas. Notícias STF, Brasília, 19 abr. 2016
DANTAS, Andrea de Quadros. O STF como árbitro da federação: uma análise empírica dos conflitos federativos em sede de ADO. Revista Direito GV, v. 16, n. 2, 2020 DOI: http://dx.doi.org/10.1590/2317-6172201964.
DANTAS, Andrea de Quadros; PEDROSA, Maria Helena Martins Rocha; PEREIRA, Alessandra Lopes da Silva. A pandemia de COVID-19 e os precedentes do STF sobre as competências constitucionais dos entes federativos: uma guinada jurisprudencial ou mera continuidade da função integrativa da Corte? Revista Direito Público, n. 17, v. 96, 2021. DOI: https://doi.org/10.11117/rdp.v17i96.4511.
DIAS, Roberto; TEDESCO, Thomaz Fiterman. Covid-19, Direitos Sociais Trabalhista e Jurisprudência da Crise. Direito Público, 17(96). DOI: https://doi.org/10.11117/rdp.v17i96.4444.
FUNDO MONETÁRIO INTERNACIONAL (FMI). World Economic Outlook. Disponível em: https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2021/03/23/world-economic-outlook-april-2021. Acesso em: 10 mar. 2022.
FUX, Luiz. A lição de Santo Agostinho. Folha de S. Paulo, São Paulo, 10 abr. 2020. Disponível em: https://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2020/04/a-licao-de-santo-agostinho.shtml. Acesso em: 28 set. 2022.
GLEZER, Rubens; BARBOSA, Ana Paula; CADEDO, Matheus. O mito da jurisprudência federalista concentradora do STF: uma nova proposta de análise dos conflitos federativos. Revista Brasileira de Estudos Constitucionais, v. 115, n. 47, 2021.
GODOY, Miguel Gualano; SANTANA, Carolina Ribeiro; OLIVEIRA, Lucas Cravo. STF, povos indígenas e Sala de Situação: diálogo ilusório. Rev. Direito Práx. 12 (03) Jul-Sep. Disponível em: https://www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/revistaceaju/article/view/61730. Acesso em: 28 set. 2022.
INSTITUTO DE PESQUISAS ECONÔMICAS APLICADAS (IPEA). Carta de Conjuntura. Disponível em: https://www.ipea.gov.br/cartadeconjuntura/index.php/2021/02/impactos-da-pandemia-sobre-os-resultados-recentes-das-contas-publicas/. Acesso em: 20 mar. 2022.
LEAL, Fernando. O Supremo e a pandemia: é preciso uma jurisprudência da crise? JOTA, São Paulo, 01 abr. 2020. Disponível em: https://www.jota.info/stf/supra/stf-pandemia-crise-jurisprudencia-01042020. Acesso em: 28 set. 2022.
LEONI, Fernanda. O papel do Supremo Tribunal Federal na intermediação dos conflitos federativos no contexto da COVID-19. Cadernos de Gestão Pública, v. 27, n. 87, 2022. Disponível em: https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/cgpc/article/view/83851/80618. Acesso em 28 set. 2022.
LOUREIRO, Maria Rita. Instituições, política e ajuste fiscal: o Brasil em perspectiva comparada. Revista Brasileira de Ciências Sociais, v. 16, n. 47, out. 2011, pp. 89-90.
MARTINS, Clara Paredes. Análise da evolução do histórico dos precatórios na dívida consolidada dos estados brasileiros e a relação com o risco de crédito. Dissertação (mestrado profissional MPFE) – Fundação Getulio Vargas, Escola de Economia de São Paulo, 2022.
MENDES, Conrado Hübner. Not the Last Word, But Dialogue – Deliberative Separation of Powers 2. Legisprudence, Vol. 3, No. 2, pp. 191-246, 2009. Disponível em: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1911835. Acesso em: 28 set. 2022.
OLIVEIRA, Fabiana Luci de; ARGUELHES, Diego Werneck. O Supremo Tribunal Federal e a mudança constitucional. Revista Brasileira de Ciências Sociais, Vol. 36, n. 105, 2021, p. 1-20.
OLIVEIRA, Vanessa Elias; MADEIRA, Lígia Mori. Judicialização da política no enfrentamento à Covid-19: Um novo padrão decisório do STF? Revista Brasileira de Ciência Política, n. 35, 2021. DOI: https://doi.org/10.1590/0103-3352.2021.35.247055.
OUR WORLD IN DATA. COVID-19 Data Explorer, Coronavirus (COVID-19) Deaths. Disponível em: https://ourworldindata.org/covid-deaths. Acesso em: 06 fev. 2022.
PORTAL SIGA BRASIL. Disponível em: https://www9.senado.gov.br/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=senado%2Fsigabrasilpainelcidadao.qvw&host=QVS%40www9&anonymous=true&Sheet=shOrcamentoVisaoGeral. Acesso em: 10 mar. 2022.
PORTAL TRANSPARÊNCIA. Disponível em: https://www.portaltransparencia.gov.br/funcoes/10-saude?ano=2019. Acesso em: 10 mar. 2022.
SENADO FEDERAL. Parecer sobre o Projeto de Lei Complementar nº 149, de 2019. p. 10. Disponível em: https://legis.senado.leg.br/sdleg-getter/documento?dm=8102276&ts=1640120722537&disposition=inline. Acesso em: 12 fev. 2022.
TONETO, Rodrigo; CARDOMINGO, Matias; CARVALHO, Laura. Salvando vidas e a economia: a importância dos gastos públicos na crise causada pela Covid-19 (Nota de Política Econômica n. 009). MADE/ USP, 2021.
WANG, Daniel. Resource limitation, cost of rights and the ‘under reserve of the possibilities’ clause in the Brazilian Federal Supreme Court case-law. Revista Direito GV, v. 4, n. 2, dez. 2008. Disponível em: https://www.scielo.br/j/rdgv/a/5ScHqNs657gS9gsNhYcmFbg/abstract/?lang=en. Acesso em: 12 abr. 2022.
WANG, Daniel et al. (forthcoming). O STF e as Medidas para Prevenção e Tratamento da Covid-19.
WANG, Daniel et al. (forthcoming). O STF e os impactos econômicos e sociais da covid-19: Uma análise da jurisprudência apoiada pela ciência de dados. Suprema — Revista de Estudos Constitucionais.